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  據新華社電 今年6月底,中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》後,各界一直期盼能儘早公佈總體方案內容。8日,國務院發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》,向社會公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預算管理制度改革具體方案。
  預算管理制度改革是財稅體制改革的首要內容,應先行推進,併在今明兩年取得決定性進展,為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務奠定基礎。
  改進預算管理將從何處著手?《決定》詳細列出了七項重點改革內容(見圖表)。
  “完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務。《決定》要求明確現行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算四項預算的收支範圍,強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。並提出加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。
  “除涉密信息外,政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目”“按經濟分類公開政府預決算和部門預決算”“所有財政資金安排的‘三公經費’都要公開”……《決定》既強調擴大公開範圍,又對細化公開內容提出具體要求,凸顯國家打造“透明財政”的決心。
  [專家解讀]
  財政專戶2年內清理門戶
  南都訊 記者商西 國務院昨天發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》,正值中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》百天之際。專家認為,這意味著作為財稅體制改革重頭戲的預算管理制度改革將進入實施階段。
  《決定》就清理整頓財政專戶作出較為嚴厲的規定,明確各地一律不得新設專項支出財政專戶,現有專戶未予批准保留的,2年內逐步取消。決定還明確,嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經費等一般性支出,再次強調中央對地方債實行不救助原則。
  最大亮點:將編製三年滾動財政規劃
  國務院的這一《決定》,在中央財經大學財經研究院院長王雍君看來,是關於預算管理制度改革的頂層設計,也是對新修訂預算法的具體落實。
  王雍君昨天對南都記者提到,十八屆三中全會提出要深化財稅體制改革,今年6月30日中央政治局審議通過改革總體方案,改進預算管理制度是三大方面改革之首,8月底全國人大常委會審議通過新修訂的預算法,由此可見,預算改革被視為財稅體制改革的重中之重。
  《決定》的改革內容涉及7類共21條,包括預算公開、預算管控、預算執行、地方債務等方面。王雍君認為,其中最大的亮點是明確提出研究編製三年滾動財政規劃,若這項改革成功,將改變當前預算和政策脫節的痼疾,方能實現國家治理現代化。
  王雍君指出,年度預算無法與政策緊密銜接,因為政策的醞釀、制定、實施、評估等往往是跨年度的,因此中期預算必不可少。《決定》強調,改進預算管理和控制,實行中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制,強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。
  未批准保留的財政專戶2年內取消
  財政部門在商業銀行開設、管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶,被稱為財政專戶,這些賬戶雖然給財政帶來利息收入,但也助長了“小金庫”的泛濫,甚至為腐敗提供可能。
  《決定》提出將全面清理整頓財政專戶,首次明確各地一律不得新設專項支出財政專戶,除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外,其餘專戶在2年內逐步取消。
  在王雍君看來,這一措施“相當嚴厲”,將促進國庫集中收付制度。他認為,現有的絕大部分財政專戶都應取消,且財政專戶的設立、保留當報人大審查和批准,因為這是公款賬戶,當經立法機關授權,由納稅人的代表來決定,從而樹立“公款神聖不可侵犯”的觀念。
  此外,《決定》在優化轉移支付結構方面提出,要完善一般性轉移支付增長機制,增加一般性轉移支付規模和比例,明確逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上,同時進一步提高提前下達轉移支付預計數的比例,按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。
  王雍君認為,這兩個比例數字的明確,傳遞出積極信號,即未來轉移支付體系中一般轉移支付要占主導,且轉移支付下達時間大大提前,便於地方政府統籌規劃,而不是到年底“突擊花錢”,但他指出,問題關鍵其實不在於比重高低,而在於專款制度本身對地方事務武斷干涉,管理分散,不夠靈活,今後當進一步加強地方政府的財政治理。  (原標題:國務院公佈深化預算改革決定)
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